從汶川玉樹地震、南方洪災(zāi)到舟曲泥石流，突發(fā)事故給人民的生命財產(chǎn)帶來的劇痛和威脅，使我們不得不深入思考應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急處理方法。廣播具備建設(shè)簡單、架設(shè)方便、傳輸距離遠(yuǎn)、傳輸范圍廣、傳輸速度快等優(yōu)點，在過去眾多突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散、應(yīng)急安頓中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是其他任何手段和方式都無法代替的。

而現(xiàn)有的應(yīng)急安全指揮手段，還停留在原來的打電話到責(zé)任人，再進(jìn)行廣播或人為動員疏散的比較傳統(tǒng)的水平。我國幅員遼闊、人口眾多，旱災(zāi)洪災(zāi)、山體滑坡等事故災(zāi)難頻繁發(fā)生，很顯然，這樣的落后廣播方式難以滿足我們嚴(yán)峻的事實，因此加緊加快建立國家緊急廣播系統(tǒng)迫在眉睫。

應(yīng)急廣播構(gòu)成

由于應(yīng)急廣播應(yīng)用環(huán)境具有多樣性，使得應(yīng)急廣播的實現(xiàn)方式也就具有多元性。雖然應(yīng)急廣播具有多種實現(xiàn)方式，所用設(shè)備也各自不同，但其構(gòu)成無外乎都為三部分：播控部分、傳輸部分和接收部分。

播控部分，作為應(yīng)急廣播的中樞，負(fù)擔(dān)著應(yīng)急廣播的控制和播出重任，其主要由音頻節(jié)目源設(shè)備、定時/手動播出設(shè)備、控制接收狀態(tài)設(shè)備以及信號傳送設(shè)備組成。音頻節(jié)目源主要由話筒、VCD/DVD、收音頭(也稱調(diào)諧器)、遠(yuǎn)程電話尋呼器、遠(yuǎn)程尋呼器等傳統(tǒng)音源和電腦播出的數(shù)字格式音源構(gòu)成。

定時/手動播出設(shè)備指的是上述音源設(shè)備的播放方式可以是人工手動播放，也可以采用定時器或自動廣播軟件，根據(jù)人按照播出需要設(shè)定程式,由機(jī)器按所設(shè)定程式自動播出，達(dá)到無人值守智能播放的目的。

控制接收狀態(tài)設(shè)備是指能夠在緊急狀態(tài)時根據(jù)軟件自動或手動開啟接收設(shè)備使之處于工作狀態(tài)，在平常時關(guān)閉接收設(shè)備以節(jié)省電源。它是與播放設(shè)備相配合實現(xiàn)應(yīng)急廣播的控制設(shè)備。

在構(gòu)建國家緊急廣播系統(tǒng)的過程中，需要重點考慮以下幾方面的內(nèi)容：

（1）法律法規(guī)保障（2）多部門參與和協(xié)作（3）全面考慮的系統(tǒng)架構(gòu)（4）統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議（5）支持分級分區(qū)緊急廣播

日本EWS緊急警告系統(tǒng)的有益啟示

日本是一個重大自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，長年的多發(fā)性災(zāi)害提升了日本政府、社會、媒介和民眾的抗災(zāi)救災(zāi)能力，從而使日本廣播在防災(zāi)救災(zāi)中起到了不可估量的重要作用，甚至有了“廣播救了災(zāi)害大國日本”這樣的提法。

為了有效的向公眾提供告警信息，在向公眾發(fā)布的告警信息格式里包含有特定的地域描述和告警的級別描述，從而實現(xiàn)了緊急告警的分級分區(qū)。當(dāng)有公共安全緊急事件發(fā)生時，緊急告警信號通過廣播方式進(jìn)行發(fā)布，具有相應(yīng)解碼器的廣播接收機(jī)和電視機(jī)在檢測到相應(yīng)的告警信息后被自動喚醒，并發(fā)出人們熟知的告警聲音。

由于在數(shù)字電視信號的TS流格式中加入特定的描述字符，當(dāng)緊急廣播發(fā)布時，可使電視機(jī)接收到告警信號后自動跳轉(zhuǎn)到相應(yīng)的緊急警告頻道。此外，在日本國內(nèi)普及配備的應(yīng)急救生包中就包括內(nèi)置特殊頻點的收音機(jī)，并采用手搖發(fā)電方式進(jìn)行緊急條件下對緊急廣播信息的接收。

如何布置應(yīng)急廣播系統(tǒng)

應(yīng)急廣播方案遵循“先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠、成熟穩(wěn)定、功能強(qiáng)大、性價比高”的原則設(shè)計。并綜合考慮施工、維護(hù)等重要因素，同時也為今后的發(fā)展、擴(kuò)建、改造等留有余地。

鑒于我國幅員廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，因此，必須因地制宜，從國家層面制定相應(yīng)的應(yīng)急廣播體系，確保在自然災(zāi)害等自然情況下，災(zāi)區(qū)公眾能夠擁有適合的終端接收應(yīng)急廣播，并傳遞相關(guān)災(zāi)害信息。這樣的應(yīng)急廣播體系，應(yīng)不僅僅局限有廣播電視網(wǎng)絡(luò)，而是應(yīng)綜合考慮各種可能的傳輸途徑。

從屢次抗震救災(zāi)的事件中可以看出，廣播電視服務(wù)，尤其是公共廣播電視服務(wù)，仍然是我們廣播電視行業(yè)最重要的職能，也是三融融合下廣播電視的立足之本。另外，在震驚世界的9.11事件中，世貿(mào)大廈倒塌之前，其公共廣播系統(tǒng)在拯救生命的過程中亦發(fā)揮著重要的作用。應(yīng)急廣播，作為公共廣播服務(wù)的一個基本功能，應(yīng)得到足夠的重視。尤其重要的是應(yīng)能同消防中心聯(lián)動，當(dāng)有災(zāi)害性事故發(fā)生時能強(qiáng)行發(fā)布警笛和強(qiáng)行插入緊急廣播，于千鈞一發(fā)之際拯救天下蒼生。